А уж если активисты хотят помочь, то нужно просто нормально финансировать Гарант не на разовую установку (для этого есть инвесторы), а на эксплуатацию системы. Если 50% с Гарантом не имеют договоров, то нужно:
1. походить по квартирам с агитацией,
2.поинформировать по почтовым ящикам о нарушениях в районе каждый месяц,
3. по малоимущим (если люди будут такую причину указывать) порекомендовать им заключить с Гарантом договор на 50 руб на какой-то срок до устранения причины безденежья (например, до выхода из декрета жены)
4. тем кому некогда дойти до Гаранта, принести договор "на дом"...
А уж при наличии денег и таких неравнодушных руководителях всё сложится в районе хорошо.