вспомнила: в своё время я сама была старшей по дому, потом ушла старшей по подъезду. по сути, старший по дому исполнял обязанности управдома и решал все бытовые вопросы, вплоть до общения с участковым и уфмс; организация придомовой территории, домофоны, контроль за уборкой в подъездах, за соблюдением порядка и тишины (в ночное время), общение с управляющей (жко). кроме того, старшим по домам, как помощникам жко, платили ещё какую-то зарплату. правда было это давно, 1998-2000гг...
так что страшие по дому - не никто) и полномочия у него были всегда) просто наверное из-за того, что у нас домом считается блок - сделали управдомами и старших по каждому дому в отдельности.