надо решать проблемы комплексно, например главе города рекомендовать всем организациям и фирмам отменить жесткий рабочий график и разделить весь коллектив в зависимости от функционала, дальности проживания, наличия детей и пожелания на 3-4 группы :
 1-я работает с 7-00 до 16-00
 2-я работает с 8-00 до 17-00
 3-я работает с 9-00 до 18-00
 4-я работает с 10-00 до 19-00
 в муниципальных садиках создать общие группы-продленки, которые работают с 7-00 до 19-00
 и т.д. и т.п.
 пробки сразу сократятся в 2 раза