Мое мнение - На основании данной бумаги, можно пойти дальше - пойти в суд, прилагая квитанции за предыдущие года, когда считали по счетчику, разница будет приличная по стоимости отопления тогда и сейчас. Так же в суде можно ссылаться на жилищный кодекс, в котором прописано - если квартира оборудована приборами учета, то и расчет должен происходить на их основании. И добиваться чтобы конкретно в Вашем случае считали по счетчику.
НО, это 50/50 может получится, может нет. Ведь фактически сталкиваются лбами кодекс и постановление правительства.
В целом же, чтобы рассматривать дело в суде нужны немаленькие деньги:
1. Поверка счетчика - около 5 тысяч;
2. Госпошлина/услуги адвоката - не меньше 30 тысяч;
3. И самое главное время - которого нет.
На это все и сделана ставка, никто не будет заморачиваться.